Hanno Lans

Afgelopen weken bezig geweest bij PDC met het ontknopen van Europese richtijnen. Op de site www.europa-nu.nl is te zien welke richtlijnen er aan komen, welke ingevoerd moeten worden en waar beïnvloedingsmogelijkheden liggen voor de pers, burger en bedrijfsleven. Elke richtlijn vormt een dossier met een trackingsmonitor, waarop de verschillende fasen te zien zijn, procedure en toelichting bij dat alles.

Vreemd genoeg ontbreekt hiervan nu nog een overzicht op internet, en het bureau van het Europees Parlement ziet deze graag op www.europa-nu.nl, waaraan ik werk bij PDC. De grote uitdaging is natuurlijk hoe alle informatie over een richtlijn bij elkaar te krijgen.

De Europese Unie heeft op internet databases opgezet (Prelex, Celex, Oeil, raadsregister), maar deze databases bevatten slechts een deel van de informatie over een richtlijn. En je kan ook geen selectie krijgen van richtijnen per fase, zoals die in onderhandeling zijn, ter implementatie of momenteel rechtsgeldig zijn.

Wat het bureau bovendien wil weergeven is een toelichting, de fase en de eerstvolgende stap in het onderhandelings- en wetgevingsproces. Omdat het om een groot aantal dossiers gaat (momenteel 30.000) is een automatische afhandeling noodzakelijk. De toelichting is erg belangrijk.

Weinig mensen zullen weten wat een herschikking of codificatie van een richtlijn inhoudt en wat daarvan de procedure is. Ook het intrekken van een richtlijn is ingewikkeld: daarvoor moet er een nieuwe richtlijn uitgevaardigd worden! Paradoxaal leidt het intrekken van richtlijnen statistisch dus tot het ontstaan van meer Europese richtlijnen. Je kan je voorstellen dat kwantitatieve berekeningen over Europese regelgeving last zijn uit te voeren.

Om de juiste fase te kunnen bepalen (in voorbereiding, in onderhandeling, in implementatie, rechtsgeldig, niet meer van toepassing) heb ik alle relevante data en gebeurtenissen rond een richtlijn nodig. We lezen hiervoor alle documenten- en dossierregisters van de Europese Unie en van Nederland en koppelen deze. Hieruit worden automatisch gebeurtenissen gecreerd en uit de meest recente gebeurtenissen kan de huidige fase worden afgeleid en de eerstkomende stap beschreven worden.

Een richtlijn is bijvoorbeeld aangenomen op 10 oktober 2008 en dient op 10 oktober 2010 omgezet te zijn in nationale regelgeving. Deze richtlijn bevindt zich momenteel dus in de implementatiefase. Hij is weliswaar aangenomen op Europees niveau, maar niemand kan nog recht ontlenen aan de richtlijn, dat kan pas 10 oktober 2010.

De verschillende data van een richtlijn lijken overigens eindeloos. Zo is er een datum dat de richtlijn is aangenomen, dat de richtlijn bekendgemaakt is, dat de richtlijn in werking treedt, dat de richtlijn omgezet wordt en dat de richtlijn toegepast wordt. Pas op deze laatste datum is een richtlijn geldig. Uiteraard staan niet alle gegevens overzichtelijk bijelkaar. De datum van toepassing is een speciaal aandachtspunt. Deze wordt meestal alleen in de tekst van een richtlijn vermeld. Automatisch eruit halen is wel mogelijk, maar de kans op fouten is aanwezig als er veel variaties voorkomen.

De meeste richtlijnen zijn nu op orde, ik ben nu aan de slag met probleemgevallen. Dit zijn richtlijnen die onderdeel uit maken van een pakket (COM(2007)123-1, COM(2007)123-2), en richtlijnen die ingetrokken, gesplitst, gecombineerd of gewijzigd zijn tijdens het onderhandelingsproces. Een volgende uitdaging zou zijn om ook de wijzigingsvoorstellen bij een richtlijn weer te geven en de geconsolideerde versies weer te geven.

Daarnaast is er helaas ook regelmatig sprake van fouten in de databasesystemen van Prelex en Celex. Vorige week heb ik gegevens over wetgevingsdocumenten toegestuurd met zo'n 500 fouten in de interinstitutionele nummers. Hierdoor kom je bijvoorbeeld in Oeil in de verkeerde dossiers terecht. Bij ons zorgt dat ervoor dat de dossiers weigeren automatisch te koppelen en de redactie er naar dient te kijken. Ik stuur ze met enige regelmaat een lijst met fouten in de Europese wetgevingsreferenties op en gelukkig wijzigen ze dat wel. Zie hier mijn bijdrage aan de wetgeving van de Europese Unie.

• Europese regelgeving